Trendio
Active member
Durum: 08.03.2023 14:48
Alman Silahlı Kuvvetlerinin satın alma ofisi yıllardır bürokrasiden arındırılmış ve modernize edilmiştir. Şimdiye kadar hiçbir şey olmadı. Ajans her zamanki gibi yavaş çalışıyor. Nedenmiş?
Peter Sonnenberg, SWR tarafından
Uzmanlardan oluşan bir konsey, Federal Ekipman, Bilgi Teknolojisi ve Bundeswehr Kullanımı Dairesi’nin (BAAINBw) 2019 gibi erken bir tarihte reformu için öneriler geliştirecekti. Arka plan, “değişen güvenlik politikası durumu ve bunun sonucunda silahlı kuvvetler”. Konsey, Almanya’daki en büyük teknik otoritenin “çok büyük, çok karmaşık ve çeşitli görevlerinde kesinlikle kontrol edilemez” olduğu sonucuna vardı.
Peter Sonnenberg
Nihai belge, otoritedeki bürokrasiyi düzene sokmak ve azaltmak için çok sayıda öneri içeriyordu. Ancak o zamanki koalisyon ortağı SPD, bu noktada bir reformu desteklemek istemedi ve Federal Silahlı Kuvvetler Devlet Memurları ve Memurları Derneği (VBB), uzman konseyinin oluşumunu konuya fazla aşina olmamakla eleştirdi. . Sonunda hiçbir şey olmadı.
CSU’nun savunma uzmanı Reinhard Brandl, uzmanlar konseyinde yer aldı ve uzun zamandır bilinen sorunları çözmediği için hala kızgın. Şunları söylüyor: “Bugünkü durum 2019’dakinden çok daha dramatik, çünkü güvenlik durumu, satın alma için daha da büyük bir ihtiyaç olduğu anlamına geliyor. Şimdi zaten aşırı yüklenmiş bir ofise 100 milyar avro daha akıtıyorsunuz ve tek başına bunun işinizi kolaylaştıracağını umuyorsunuz.” yetkililer daha hızlı ve daha iyi çalışıyor. İşe yaramayacak.”
BAAINBw nasıl çalışır?
Koblenz’deki Tedarik Ofisi, Bundeswehr için masa altlıklarından BT’ye ve savaş uçaklarına kadar tüm ekipmanı satın almakla kalmaz, aynı zamanda ihtiyaç duyulan, kullanılan ve sonunda artık ihtiyaç duyulmayan her şeyi geliştirir, test eder, bakımını yapar ve elden çıkarır. 2012 yılında kurulan, önceki üç yetkili BAAiNBw bünyesinde birleşti. Federal Savunma Bakanlığı’nın ekipman departmanına bağlıdır. Başkan Gabriele Korb, ofisi 12.500 çalışanı olan 10 departmana (hava, savaş, deniz, bilişim, satın alma vb.) ayırdı.
Tedarik her zaman birliklerdeki bir ihtiyaç tarafından tetiklenir, ancak sipariş vermek ve teslim etmek yeterli değildir. Sadece çok nadir durumlarda siparişler doğrudan şirketlere verilebilir. Devlet memurları bütçe ve kamu ihale kanunlarına tabidir, yani ekonomi ve rekabet ilkelerini dikkate almak için hemen hemen her ürün ve hizmetin reklamı Avrupa’da yapılmaktadır. Ofisin kendisi hakkında oluşturduğu bir broşüre göre, BAAINBw’ye yönelik gereksinimler son yıllarda sürekli olarak arttı. Sipariş hacmi 2015’ten bu yana iki kattan fazla arttı.
Yasalar ve emirler çerçevesinde
Ofisin yavaşlığına yönelik eleştiriler yıllardır durmuyor, ancak politikacılar satın alma kurallarını koydular – aynı politikacılardan bazıları şimdi her şeyin çok uzun sürdüğünü söylüyor. BAAINBw’nin bir sözcüsü, otoritesinin günah keçisi işlevi hakkında şu yorumu yapıyor: “Bundeswehr için malzeme tedarik etmek, Bundeswehr içindeki birçok pozisyonun yanı sıra ilgili yüklenicilerin de dahil olduğu son derece karmaşık bir görev. proje uygulaması için yönetim organizasyonu, dışarıdan hareket eden kurumdan sorumludur, eleştiri genellikle bireysel durumlarda nedensellik sorgulanmadan ofise indirgenir.” Ayrıca değeri 25 milyon avroyu aşan tüm siparişlerin Federal Meclis tarafından onaylanması gerekiyor.
Yetkililerin sözcüsü geçen yaz, milletvekilleri, “mümkün olan her yerde kullanılan satın alma prosedürlerini hızlandırmak için seçenekler içeren” – kısa mesafeler için uzun bir kelime olan – Federal Silahlı Kuvvetler Tedarik Hızlandırma Yasasını da onayladılar. Askeri teçhizatın teslimatı ve bakımı ile ilgilidir ve “nihayetinde tek tek ülkelerin silahlı kuvvetlerinin teçhizatında birlikte çalışabilirliğin iyileştirilmesine yol açabilecek” ortak Avrupa tedariki için basitleştirmeler içerir.
Bundeswehr “kıtlık yönetimi” modunda
Şansölye Scholz, Mart ayı başında yaptığı hükümet açıklamasında, “Bundeswehr’in ihmaline son veriyoruz” demişti. Bu aynı zamanda 100 milyar avroluk özel fonun hızla hayata geçirilmesi anlamına geliyordu. Aslında, o kadar para bugüne kadar neredeyse hiç dokunulmadan kaldı.
Güvenlik ve savunma sanayisine bu kadar az sipariş gelmesinin başlıca nedeni, Bundeswehr’in söz verilen 100 milyar avroluk özel fona rağmen geçen yıl “kısıt yönetimi” modundan çıkamaması. Alman Güvenlik ve Savunma Sanayii Federal Birliği Genel Müdürü Hans Christoph Atzpodien.
Bu, ancak düzenli savunma bütçesinin en az on milyar avroya çıkarılması halinde başarılı olacaktır. Özel fon sadece gecikmiş büyük projelerin hayata geçirilmesine yardımcı olmak için kullanılıyor, özellikle mühimmat ve yedek parça olmak üzere mevcut ihtiyaçları karşılamaya yetmiyor. Burada endüstrinin, güvenliği planlamak için yeni savunma bakanından kesin taahhütler alması gerekiyor.
“Yönetmelik karmaşası”
Atzpodien için, sadece ödül kurallarına yapılan atıflar ve karşılıklı parmakla işaretleme etkili değildir. “Mevcut ihale yasasına göre, Ukrayna savaşının koşulları göz önüne alındığında, hızlandırma önlemleri yasa olmadan da uygulanabilirdi. Diğer bazı yerlerde, yasa koyucunun uğraşmasına gerek kalmadan, bakanlığın müdahaleleri yeterlidir.”
Savunma sanayi sözcüsü, satın alma ofisinin bürokrasisi hakkında şunları söylüyor: “Örneğin, son yıllarda ve on yıllarda askeri teçhizat için tipik olarak Alman gereksinimleri olan karmaşık bir düzenleyici karmaşa yaratan birçok iç kararname ve yönetmelik, aynı zamanda iç düzenlemeler satın alma sürecini oluşturduğu için.”
CDU Federal Meclis üyesi ve “Bundeswehr Özel Varlıkları” komitesi üyesi Ingo Gädechen de aynı çizgide. Satın alma sorunları BAAINBw’nin başkanlık yapısında yatmaktadır. Vekaletname ile karar verme seviyesinin artırılması gerekecektir. Evin tepesindeki darboğaz çok dardır. Mevcut yetkinlikler açıkça kullanılmamaktadır. yetenekli çalışanlar ve ne yazık ki şu anda acilen ihtiyaç duyulan gerekli motivasyona yol açmıyor.”
Umut Pistorius’ta
Yeni savunma bakanı birkaç gün önce, “Savunulabilir, yani saldırgan, vahşice yürütülen bir saldırı savaşına karşı savunulabilecek silahlı kuvvetlerimiz yok” dedi. Ancak, geçtiğimiz günlerde Litvanya’ya yaptığı ziyaret sırasında “Leopard” tanklarının bakım ve onarımındaki birikmiş iş yükünün artık giderileceğine söz verdi. Gädechen şöyle diyor: “Tedarik söz konusu olduğunda, ‘acil operasyonel gereksinime’ benzer şekilde daha hızlı süreçlere yol açan bir moda geçmeliyiz. Örneğin, mühimmat tedarik siparişleri durumunda doğrudan ihaleyi de dahil ediyorum.”
Atzpodien iyimser: “Bakan Pistorius’un artık tedariki iyileştirmek ve hızlandırmak için ilgili kaldıraçlara baktığından ve onları doğru yönde ilerlettiğinden çok eminiz.” Ancak bunu yapmak için hükümetinin ve toplumun desteğine ihtiyacı var. NATO bünyesinde taahhüt edilen hizmetlerin kısıtlama olmaksızın verilebilmesi için gayri safi yurtiçi hasılanın yüzde 2’sinin savunmaya ayrılması hedefine henüz ulaşılamamıştır.
Tedarik ofisinde de bir dönüm noktası mı?
BAAINBw, Şansölye Olaf Scholz tarafından ilan edilen dönüm noktasını memnuniyetle karşılıyor. “Geçtiğimiz birkaç yılın finansal yetersizliğinin sonuçlarını özümsemek, çok yıllı büyük projelerin sürekli finansmanını sağlamak ve bunların uzun vadede önceliklendirilmesini sağlamak ve böylece askerlerin teçhizatını güçlendirmek için uygundur. nihayetinde ülkeyi ve ittifakı savunma yeteneklerini geliştirmek”. . Şirketteki 1.000 boş kadronun hızlı bir şekilde doldurulması koşuluyla, duyurulan özel fonu etkin bir şekilde uygulamak için kişi kendini zaten iyi bir konumda görüyor.
Ayrıca Savunma Bakanlığı ile görüşmelerde bulunuyorlar ve iyileştirme önerilerinde bulunuyorlar. Bu tekliflerin kalitesi, doğrudan ihale limitinin 1.000 avrodan 5.000 avroya çıkarılması gibi bakanlık tarafından alınan ilk tedbirlerin hızla uygulanmasını yansıtıyor.
Bununla birlikte, çoğu siparişin daha büyük bir hacme sahip olması muhtemel olduğundan, BAAINBw reformu için uzman konseyinin eski üyesi olan Gädechens, kayda değer bir gelişme görmüyor. Bugün ofisi nasıl tanımlayacağı sorulduğunda, “Yapısal olarak çok az değişiklik olduğu için, 2019’daki açıklama – ne yazık ki – bugün hala doğru: çok büyük, çok karmaşık ve çeşitli görevlerinde katı bir şekilde kontrol edilemez” diyor.
Alman Silahlı Kuvvetlerinin satın alma ofisi yıllardır bürokrasiden arındırılmış ve modernize edilmiştir. Şimdiye kadar hiçbir şey olmadı. Ajans her zamanki gibi yavaş çalışıyor. Nedenmiş?
Peter Sonnenberg, SWR tarafından
Uzmanlardan oluşan bir konsey, Federal Ekipman, Bilgi Teknolojisi ve Bundeswehr Kullanımı Dairesi’nin (BAAINBw) 2019 gibi erken bir tarihte reformu için öneriler geliştirecekti. Arka plan, “değişen güvenlik politikası durumu ve bunun sonucunda silahlı kuvvetler”. Konsey, Almanya’daki en büyük teknik otoritenin “çok büyük, çok karmaşık ve çeşitli görevlerinde kesinlikle kontrol edilemez” olduğu sonucuna vardı.
Peter Sonnenberg
Nihai belge, otoritedeki bürokrasiyi düzene sokmak ve azaltmak için çok sayıda öneri içeriyordu. Ancak o zamanki koalisyon ortağı SPD, bu noktada bir reformu desteklemek istemedi ve Federal Silahlı Kuvvetler Devlet Memurları ve Memurları Derneği (VBB), uzman konseyinin oluşumunu konuya fazla aşina olmamakla eleştirdi. . Sonunda hiçbir şey olmadı.
CSU’nun savunma uzmanı Reinhard Brandl, uzmanlar konseyinde yer aldı ve uzun zamandır bilinen sorunları çözmediği için hala kızgın. Şunları söylüyor: “Bugünkü durum 2019’dakinden çok daha dramatik, çünkü güvenlik durumu, satın alma için daha da büyük bir ihtiyaç olduğu anlamına geliyor. Şimdi zaten aşırı yüklenmiş bir ofise 100 milyar avro daha akıtıyorsunuz ve tek başına bunun işinizi kolaylaştıracağını umuyorsunuz.” yetkililer daha hızlı ve daha iyi çalışıyor. İşe yaramayacak.”
BAAINBw nasıl çalışır?
Koblenz’deki Tedarik Ofisi, Bundeswehr için masa altlıklarından BT’ye ve savaş uçaklarına kadar tüm ekipmanı satın almakla kalmaz, aynı zamanda ihtiyaç duyulan, kullanılan ve sonunda artık ihtiyaç duyulmayan her şeyi geliştirir, test eder, bakımını yapar ve elden çıkarır. 2012 yılında kurulan, önceki üç yetkili BAAiNBw bünyesinde birleşti. Federal Savunma Bakanlığı’nın ekipman departmanına bağlıdır. Başkan Gabriele Korb, ofisi 12.500 çalışanı olan 10 departmana (hava, savaş, deniz, bilişim, satın alma vb.) ayırdı.
Tedarik her zaman birliklerdeki bir ihtiyaç tarafından tetiklenir, ancak sipariş vermek ve teslim etmek yeterli değildir. Sadece çok nadir durumlarda siparişler doğrudan şirketlere verilebilir. Devlet memurları bütçe ve kamu ihale kanunlarına tabidir, yani ekonomi ve rekabet ilkelerini dikkate almak için hemen hemen her ürün ve hizmetin reklamı Avrupa’da yapılmaktadır. Ofisin kendisi hakkında oluşturduğu bir broşüre göre, BAAINBw’ye yönelik gereksinimler son yıllarda sürekli olarak arttı. Sipariş hacmi 2015’ten bu yana iki kattan fazla arttı.
Yasalar ve emirler çerçevesinde
Ofisin yavaşlığına yönelik eleştiriler yıllardır durmuyor, ancak politikacılar satın alma kurallarını koydular – aynı politikacılardan bazıları şimdi her şeyin çok uzun sürdüğünü söylüyor. BAAINBw’nin bir sözcüsü, otoritesinin günah keçisi işlevi hakkında şu yorumu yapıyor: “Bundeswehr için malzeme tedarik etmek, Bundeswehr içindeki birçok pozisyonun yanı sıra ilgili yüklenicilerin de dahil olduğu son derece karmaşık bir görev. proje uygulaması için yönetim organizasyonu, dışarıdan hareket eden kurumdan sorumludur, eleştiri genellikle bireysel durumlarda nedensellik sorgulanmadan ofise indirgenir.” Ayrıca değeri 25 milyon avroyu aşan tüm siparişlerin Federal Meclis tarafından onaylanması gerekiyor.
Yetkililerin sözcüsü geçen yaz, milletvekilleri, “mümkün olan her yerde kullanılan satın alma prosedürlerini hızlandırmak için seçenekler içeren” – kısa mesafeler için uzun bir kelime olan – Federal Silahlı Kuvvetler Tedarik Hızlandırma Yasasını da onayladılar. Askeri teçhizatın teslimatı ve bakımı ile ilgilidir ve “nihayetinde tek tek ülkelerin silahlı kuvvetlerinin teçhizatında birlikte çalışabilirliğin iyileştirilmesine yol açabilecek” ortak Avrupa tedariki için basitleştirmeler içerir.
Bundeswehr “kıtlık yönetimi” modunda
Şansölye Scholz, Mart ayı başında yaptığı hükümet açıklamasında, “Bundeswehr’in ihmaline son veriyoruz” demişti. Bu aynı zamanda 100 milyar avroluk özel fonun hızla hayata geçirilmesi anlamına geliyordu. Aslında, o kadar para bugüne kadar neredeyse hiç dokunulmadan kaldı.
Güvenlik ve savunma sanayisine bu kadar az sipariş gelmesinin başlıca nedeni, Bundeswehr’in söz verilen 100 milyar avroluk özel fona rağmen geçen yıl “kısıt yönetimi” modundan çıkamaması. Alman Güvenlik ve Savunma Sanayii Federal Birliği Genel Müdürü Hans Christoph Atzpodien.
Bu, ancak düzenli savunma bütçesinin en az on milyar avroya çıkarılması halinde başarılı olacaktır. Özel fon sadece gecikmiş büyük projelerin hayata geçirilmesine yardımcı olmak için kullanılıyor, özellikle mühimmat ve yedek parça olmak üzere mevcut ihtiyaçları karşılamaya yetmiyor. Burada endüstrinin, güvenliği planlamak için yeni savunma bakanından kesin taahhütler alması gerekiyor.
“Yönetmelik karmaşası”
Atzpodien için, sadece ödül kurallarına yapılan atıflar ve karşılıklı parmakla işaretleme etkili değildir. “Mevcut ihale yasasına göre, Ukrayna savaşının koşulları göz önüne alındığında, hızlandırma önlemleri yasa olmadan da uygulanabilirdi. Diğer bazı yerlerde, yasa koyucunun uğraşmasına gerek kalmadan, bakanlığın müdahaleleri yeterlidir.”
Savunma sanayi sözcüsü, satın alma ofisinin bürokrasisi hakkında şunları söylüyor: “Örneğin, son yıllarda ve on yıllarda askeri teçhizat için tipik olarak Alman gereksinimleri olan karmaşık bir düzenleyici karmaşa yaratan birçok iç kararname ve yönetmelik, aynı zamanda iç düzenlemeler satın alma sürecini oluşturduğu için.”
CDU Federal Meclis üyesi ve “Bundeswehr Özel Varlıkları” komitesi üyesi Ingo Gädechen de aynı çizgide. Satın alma sorunları BAAINBw’nin başkanlık yapısında yatmaktadır. Vekaletname ile karar verme seviyesinin artırılması gerekecektir. Evin tepesindeki darboğaz çok dardır. Mevcut yetkinlikler açıkça kullanılmamaktadır. yetenekli çalışanlar ve ne yazık ki şu anda acilen ihtiyaç duyulan gerekli motivasyona yol açmıyor.”
Umut Pistorius’ta
Yeni savunma bakanı birkaç gün önce, “Savunulabilir, yani saldırgan, vahşice yürütülen bir saldırı savaşına karşı savunulabilecek silahlı kuvvetlerimiz yok” dedi. Ancak, geçtiğimiz günlerde Litvanya’ya yaptığı ziyaret sırasında “Leopard” tanklarının bakım ve onarımındaki birikmiş iş yükünün artık giderileceğine söz verdi. Gädechen şöyle diyor: “Tedarik söz konusu olduğunda, ‘acil operasyonel gereksinime’ benzer şekilde daha hızlı süreçlere yol açan bir moda geçmeliyiz. Örneğin, mühimmat tedarik siparişleri durumunda doğrudan ihaleyi de dahil ediyorum.”
Atzpodien iyimser: “Bakan Pistorius’un artık tedariki iyileştirmek ve hızlandırmak için ilgili kaldıraçlara baktığından ve onları doğru yönde ilerlettiğinden çok eminiz.” Ancak bunu yapmak için hükümetinin ve toplumun desteğine ihtiyacı var. NATO bünyesinde taahhüt edilen hizmetlerin kısıtlama olmaksızın verilebilmesi için gayri safi yurtiçi hasılanın yüzde 2’sinin savunmaya ayrılması hedefine henüz ulaşılamamıştır.
Tedarik ofisinde de bir dönüm noktası mı?
BAAINBw, Şansölye Olaf Scholz tarafından ilan edilen dönüm noktasını memnuniyetle karşılıyor. “Geçtiğimiz birkaç yılın finansal yetersizliğinin sonuçlarını özümsemek, çok yıllı büyük projelerin sürekli finansmanını sağlamak ve bunların uzun vadede önceliklendirilmesini sağlamak ve böylece askerlerin teçhizatını güçlendirmek için uygundur. nihayetinde ülkeyi ve ittifakı savunma yeteneklerini geliştirmek”. . Şirketteki 1.000 boş kadronun hızlı bir şekilde doldurulması koşuluyla, duyurulan özel fonu etkin bir şekilde uygulamak için kişi kendini zaten iyi bir konumda görüyor.
Ayrıca Savunma Bakanlığı ile görüşmelerde bulunuyorlar ve iyileştirme önerilerinde bulunuyorlar. Bu tekliflerin kalitesi, doğrudan ihale limitinin 1.000 avrodan 5.000 avroya çıkarılması gibi bakanlık tarafından alınan ilk tedbirlerin hızla uygulanmasını yansıtıyor.
Bununla birlikte, çoğu siparişin daha büyük bir hacme sahip olması muhtemel olduğundan, BAAINBw reformu için uzman konseyinin eski üyesi olan Gädechens, kayda değer bir gelişme görmüyor. Bugün ofisi nasıl tanımlayacağı sorulduğunda, “Yapısal olarak çok az değişiklik olduğu için, 2019’daki açıklama – ne yazık ki – bugün hala doğru: çok büyük, çok karmaşık ve çeşitli görevlerinde katı bir şekilde kontrol edilemez” diyor.